因此，八二宪法的合法性基础既是《共同纲领》——更主要是五四宪法——所确立的法统，又是1978年以来，中国共产党通过思想上和理论上的拨乱反正，以及一系列平反冤假错案而重建的政治秩序和社会秩序。

在大力推进合宪性审查和备案审查工作的制度建设下，法工委内部已经隐然出现了立法职能机构和审查职能机构的功能分化。但这个问题实际上已无意义，因为宪法已经完成了权力配置，不必再作颠覆现行法秩序的思考。

(23)进而，从整个宪法秩序的角度来看，还可以发现宪法诉愿实际上也发挥着一种动员国民贯彻宪法的功能。本文写作得到了田伟博士的帮助，特此致谢。就我国的合宪性审查程序设计而言，具体规范审查虽然目前缺乏明确的法律依据，但应当说具备了相应的制度空间。③BVerfGE 107,339(395). ④Christoph Mllers,Funktionen des Verfassungsprozessrechts,in:Joachim Münch/Alexander Thiele(Hrsg.),Verfassungsrecht im Widerstreit,Tübingen:Mohr Siebeck,2019,S.149(158 f.). ⑤参见胡锦光：《论合宪性审查的过滤机制》，载《中国法律评论》2018年第1期。(21)参见韩大元：《论党必须在宪法和法律范围内活动原则》，载《法学评论》2018年第5期。

我国既有的合宪性审查制度牵涉多个不同层次的主体，相关的程序设计实际上是在进行新的国家权力配置。这意味着，当某国家职能要分配时，要分析哪个机关在组织、结构、程序、人员上具有优势，以将这一国家任务与权限分配给功能最适的机关(最有可能作出正确决定的机关)。三是政府对基于特殊原因或处于特定条件下的个人或组织有提供救助的义务。

第1039条对政府机关在履行职责过程中知悉的自然人的隐私和个人信息，应当予以保密做了明确规定等。在行政法慈父般的眼里，每一个人都是政府保护和服务的对象。民法典在对私权利的保障与对公权力的约束方面确立了界线和原则，为规范公权力确立了一定的标准和依据，对法治政府建设提出新使命、赋予了新动能。现代政府管理已越来越多地引入民法精神、民法制度和民法方法。

二是民法典本身也是政府依法行政的重要依据。政府不仅不能越权和滥用权力来侵害公民的权利和自由，而且还要积极履行法定职责以保护公民权利和增进公民的利益，不得失职、渎职。

七是政府要依法履行监管职责，维护公民权益或公共利益。有为政府是指政府对其职能范围内的事情应积极作为，提高效能，优质、高效地服务社会公众。要充分发挥市场、社会及公民的作用，凡法律规定由市场竞争机制自由调节、行业组织或者中介机构自律管理、公民自主决定的事项，政府机关不得用行政权力干预，如政府机关不得随意设定行政许可，不得随意对市场价格设定强制性标准，不得随意以行政权力插手民事和经济纠纷等。党的十八大以来，中央在推进行政审批制度改革的同时，提出了放管服改革思路，取得了积极进展。

通过法律对政府进行规制，逐步走向法治政府，即意味着用一种制度化的形式约束政府权力，防止政府权力的扩张与任性，以在政府与社会、市场和公民之间建立起行政权力—相对人权利的平衡结构，实现规制政府权力和保障公民权利与自由的目标追求。按照有为政府的要求，政府对其法定职责范围内的事项，不得推诿、拖延、拒绝或不予答复，而应当积极作为，防止因失职、不作为或迟延而对公民的权益造成侵害或对公共利益造成损害。民法典将人格权独立成编，突出保护公民的健康权、名誉权、隐私权等重要权利，将人的价值和尊严置于法律保护的至高地位。政府诚信在社会诚信体系中处于核心地位，是社会诚信的基石和灵魂，也是社会信用的定盘星，起着基础性、决定性和导向性的作用。

这些都是政府依法行政的基本遵循。《民法典》对政府机关及其工作人员违法行使职权与不依法履行职责从而侵害民事权益的行为规定了法律责任的，依据《民法典》的规定追究法律责任。

因发生地震、水灾等自然灾害或发生重大疫情而使公民陷入困境时，政府要实施救助，以帮助公民度过难关等。我国《行政复议法》与《行政诉讼法》所确立的保护当事人的人身权、财产权等合法权益，既包括当事人在行政法上的权益，也包括当事人的民事权益。

民法典对政府不作为的义务与作为的义务均有设定。论民法典时代的法治政府建设 十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》），该法自2021年1月1日起施行。政府征收集体所有的土地，除依法给予补偿外，还应安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。如果政府诚信缺失，就会导致整个社会信用大厦的根基不牢，个人诚信和企业诚信也将偏离诚信之本。这既约束了政府创制规则的活动，也约束了政府具体的执法行为。对同民法典的原则和具体规定不一致的有关规定，要抓紧清理，该修改的修改，该废止的废止，以保障民法典的有效实施。

这表明，政府机关要征收征用公民、法人或其他组织的动产或不动产，必须是为了公共利益的需要，必须依照符合法律规定的权限和程序，必须给予被征收征用人公平、合理的补偿。2019年6月25日，李克强总理在全国深化‘放管服改革优化营商环境电视电话会议上又强调：把‘放管服改革进一步推向深入，打造市场化法治化国际化营商环境。

政府不违法实施拘留和采取限制公民人身自由的强制措施，公民的人身自由权就有保障。五是政府应对具备条件的个人与组织依法予以许可。

要运用好互联网、大数据等新兴技术，建立健全预警机制，对政府的信用状况进行监测、评价及预警，确保政府机关的行政行为全面接受社会监督。如果权力是烈马，责任制度就是不可缺少的龙头。

要探索建立因政府政策变化或规划调整造成企业合法权益受损的补偿机制等，以打造良好的信用环境，提升竞争的软实力。2016年12月，国务院印发了《关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号），为政务诚信建设做出了部署、指明了方向、确定了目标，为全面推进诚信政府建设打开了新的局面。政府守法乃法治政府建设之核心，政府不守法是对法治政府的严重伤害，确保政府依法决策、依法履责、依法化解社会矛盾纠纷成为法治政府建设的关键。如政府应依法进行婚姻登记、收养登记和权属登记等。

可见，政府发挥作用的场域不是漫无边际的，而是有限的，政府与市场之间、公域与私域之间应有一条界线，应优势互补、各展其长、和谐共生。诚信政府建设是法治政府建设的基础，对社会信用体系建设乃至现代经济社会的良好运行都有着极为重要的意义。

要深入推进政府信息公开，严格遵循正当法律程序，切实加强信赖利益保护。许多地方也就加强政务诚信或诚信政府建设制定了相应的规范。

有权利就必须有救济，无救济即无权利，这是一条法律公理。这表明，对民事主体而言，法不禁止即自由，在民事主体意思自治的领域，政府应保持谦抑性，不得擅自为之。

可以说，权力与责任是一个事物的两面，没有无责任的权力，也没有无权力的责任。个人或组织取得国有土地使用权，需要政府实施行政许可，颁发许可证书。《民法典》第3条规定：民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。凡权利受到侵害时应有法律救济之方法，此为权利之本质。

第一，政府要加强同民法典相关联、相配套的法规制度建设，并不断总结实践经验，对相关的行政立法予以修改完善，以实现行政法规、规章与民法典的有效衔接。而且要求政府积极履行法定职责，保障和增进公民的权益，成为有为政府。

有限政府（limitedgovernment）是指在规模、职能、权力和行为方式等方面都受到法律明确规定和社会有效制约的政府。基本权利是设立主权权利、客观法律规范和一般解释原则的基础，对一切国家权力和国家机关具有直接的约束力，只有根据法律或者通过法律才能限制基本权利。

论语有言：民无信不立。这表明，民法典全面回应新时代人民群众的法治需求，聚焦经济社会发展中的热点和难点问题，全面加强对公民人身权、财产权、人格权的保护，形成更加规范和有效的权利保护机制，充分彰显了以人为本、立法为民的理念。